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俄罗斯联邦森林法典(一)

2013-08-25来源:哈工大法学网

2006年11月8日国家杜马三审通过《森林法典》草案,新版《森林法典》从2007年1月1日起开始生效。

第一章 总则

第一条 森林立法的基本原则

森林法和其他调整森林关系的法规的制定均应遵循以下原则:

1)可持续管理森林,保护森林生物多样性,提高森林可利用的潜力;

2)为了保障公民享有良好的环境权,应保护森林的构成环境、水源涵养、防护、卫生保健、及其他各种有益功能;

3)森林利用要考虑其全球(总体)的生态价值,以及森林培育的长期性和森林的自然属性;

4)为了满足社会对森林和森林资源的需要,应保证其得到多用途、合理、永续不竭的利用;

5)森林更新、改善森林质量,提高森林生产力;

6)实现森林的保护和防护;

7)公民、社会组织依据联邦法律规定的程序和形式参与制定森林利用、保护、防护及更新的政令(法规);

8)森林利用方式不应损害环境和人的健康;

9)按用途进行森林分类,按森林功能的不同规定保护级别;

10)不允许国家权力机关、地方自治机关擅自利用森林;

11)森林利用收费。

第二条 森林立法

1.森林法由本法典、其他联邦法律、俄罗斯联邦各主体依据上述法律制定的法规组成。

2.森林关系受俄罗斯联邦总统令调整。总统令不能与本法典、其他联邦法律相抵触。

3.俄罗斯联邦政府制定调整森林法律关系的行政法规。本法典、其他联邦法律,以及俄罗斯总统令规定联邦政府立法权限。

4.依据本法典、其他联邦法律,以及俄罗斯联邦总统令、俄罗斯联邦政府制定的法规,联邦行政部门可以制定调整森林法律关系的行政法规。

5.俄罗斯联邦各主体的权力执行机关(政府)在执行本法典、其他联邦法律,以及俄罗斯联邦总统令、俄罗斯联邦政府制定的法规时,可在自己权限范围内,依据上述法律制定法规。

6.地方自治机关在执行本法典、其他联邦法律、俄罗斯联邦总统令、俄罗斯联邦政府制定的法律时,可依据上述法律在自己权限范围内制定调整森林关系的地方法规。

第三条 受森林法调整的森林关系

1.森林法调整森林关系。

2.如果本法典、其他联邦法律未作相应规定,与林地地块和林木流转相关的财产关系,由俄罗斯联邦民法典和土地法典调整。

第四条 森林关系的参与者

1.俄罗斯联邦、俄罗斯联邦各主体、市政组织、公民和法人是森林关系的参与者。

2.俄罗斯联邦国家权力机关、俄罗斯联邦各主体权力机关、地方自治机关在法定权限范围内相应地代表俄罗斯联邦、俄罗斯联邦各主体、地方自治组织参与森林关系。

第五条 森林概念

森林的利用、防护、保护、更新均依据森林作为生态系统和自然资源的概念实现。

第六条 有林土地

1.森林生长于林地和其他类型土地之上。

2.森林的利用、防护、保护、更新应按照林木生长的土地的指定用途实施。

3.森林生长的林地和其他类型有林土地的分界依照土地法典、森林法和城市建设法规定。

第七条 林地地片

依据本法典第67、69和92条规定土地地块是林地的四至。

第八条 有林地片的所有权

1.位于林地范围内的有林地片归联邦所有。

2.分布于其他类型土地之上的有林地片的所有权形式依据土地法规定。

第九条 永久(无限期)使用有林地片权,限制性利用他人有林地片(地役权),有林地片租赁权,以及无偿定期使用有林地片权

如果对上述权利本法典未有其他规定,则其开始和终止依据民法、土地法的规定执行。

第十条 按用途对森林分类

1.分布于林地内的森林按指定用途可划分为防护林、经济(营)林和储备林。

2.位于其他类型土地之上的森林可以归入防护林。

3.防护林、经济(营)林和储备林的利用、保护、防护、更新的特点由本法第102—109条规定。

第十一条 公民在森林中的逗留

1.公民有权自由、无偿地进入森林采摘野生鲜果、浆果、坚果、蘑菇类真菌等适宜食用的森林资源,以及其他非木材森林资源。

2.公民有义务遵守森林防火规章、卫生安全守则、森林更新和抚育条例。

3.公民禁止采集、摘取已被列入俄罗斯联邦红皮书、俄罗斯联邦各主体红皮书的真菌和野生植物。公民禁止采摘1998年1月8日颁布的№3—ф3号《联邦麻醉和精神药物法》认定为麻醉药物的真菌和野生植物。

4.公民进入分布于国防安全用地、特别保护区土地之上的森林,以及依据联邦法律的规定被禁止或限制进入的土地之上的森林,可被禁止或限制。

5.为实现以下目的,公民进入森林可被限制:

(1)森林防火和卫生安全;

(2)进行作业时保障公民安全;

6.除本条规定外,不许禁止或限制公民进入森林。

7.公民因狩猎逗留森林之中受森林法和动物保护法调整。

第十二条 森林开发

1.实施森林开发是为了实现森林资源多用途、合理、永续不竭的利用,以及保障森林工业的发展。

2.森林开发应按照森林指定用途和其应实现的有益功能进行。

3.经济林开发的目的应当是可持续高效益地获得优质材和其他森林资源。保护森林有益功效,同时获得林木加工产品。

4.防护林的开发必须保证森林的构造环境功能、水源涵养功能、防护功能、卫生保洁、卫生保健功能和其他功能的实现,如果防护林的指定用途及其有益功能的实现与森林利用是并行不悖的,在这样情况下可以同时利用防护林。

5.森林开发采用综合方法(手段):

1)森林利用的组织;

2)森林利用基础设施和木材加工基础设施的建设和运转;

3)采取森林保护、防护、更新的措施;

4)采取动物界地物、水资源地物的保护、利用措施。

第十三条 森林基础设施

1.为了利用、保护、防护、更新森林,可以建设森林基础设施(林区道路、贮木场等)。

2.森林基础设施地物失效后,应拆除。地物所占用的土地应重新整治。

3.为以任何形式利用森林,可以修筑林区道路。

第十四条 林木加工基础设施

1.为加工木材和其他森林资源,应建立木材加工基础设施(加工已采伐木材的设施,生物能转化设施等)。

2.防护林内禁止建立木材加工基础设施。本法典、其他联邦法律规定的情况除外。

第十五条 森林区划

1.依自然气候条件规定森林植物带。分布于森林植物带内的林木具有相对同一的森林植物特征(森林植物区划)。

2.根据森林植物区划规定具有比较相似的森林利用、防护、保护、再生办法(制度)的林区范围。

3.被授权的联邦权力执行机关(政府部门)采取论据充分的科学方法划定森林植物带和林区。被授权的联邦权力执行机关给每个林区确定林木采伐年龄(为采伐具有一定商品价值的木材而确定林木年龄),订立木材和其他森林资源采伐规章、森林防火规章、森林卫生安全规章、森林更新和抚育规则。

第十六条 林木采伐

1.林木锯截、伐倒、割切的过程即是林木采伐行为(涉及森林中的树木、灌木、藤本植物)。

2.如果本法典未作其他规定,则木材采伐区允许采伐:

1)成熟、过熟林木;

2)在采伐被损毁林木过程中进行森林抚育时,可以采伐中等树龄、近熟、成熟、过熟林木。

3)依据本法第13、14和21条的规定,可采伐生长在指定有林地片上的任意年龄的林木。该指定地片是依法被指定用于建筑、工程、开发等用途。

3.林木采伐方法和程序由木材采伐规章、森林卫生安全规章、森林防火和森林更新规章规定。

第十七条 林木择伐与皆伐

1.林木采伐有择伐或皆伐两种方式。

2.在相应的土地上或地片内,部分树木和灌木的采伐是择伐。

3.在相应的土地或地片之内,为使个别树种和灌木或树群和灌木群更新而采伐是皆伐。

4.只有在择伐不能使已失去构成环境、水源涵养、卫生防护、保护和其他功能的林木被其他具备有益功能的的林木替代时,在防护林内才可以实行皆伐。

5.只有在被指定实施木材采伐的有林地片上实施森林更新时允许实施皆伐。

6.非本法典、其他联邦法律规定的情形禁止实行皆伐。

第十八条 林木采脂

1.在针叶林、部分阔叶树种的树干上切口,然后收集树脂、树汁的过程是林木采脂。

2.只允许对分布于林片之内的林木进行采脂。并且该林地是用于采伐本条第1款所指的森林资源。

3.林木采脂方法由树脂采集规程、食用森林资源采集规程和药用植物采集规程明确规定。

第十九条 森林保护、防护、更新措施

1.国家权力机关、地方自治机关在本法典第81—84条规定的权限范围内,制定有关防护、保护、更新森林的措施。或是由动用森林的利害关系人依据本法典的规定采取上述措施。

2.如果归联邦所有或地方自治组织所有的土地之上的森林的防护、保护、更新措施未委托给动用森林的利害关系人实施,则国家权力机关、地方自治机关可采用拍卖方式来分配森林防护、保护、更新的项目。具体分配办法依据2005年7月21日通过的№94—ф3《联邦为适应国家和地方自治体需要分配商品供应、完成工程,提供服务发包法》的规定。

3.在分派森林防护、保护、更新工程的同时进行木材销售。为此目的签订的合同中应包含有完成防护、保护、更新森林的国家或地方自治体的合同和森林(林木)买卖协议的内容。

4.如果本条第3款规定的合同中未含林木销售的内容,即在分配森林防护、保护、更新的落实措施时未签林木销售合同,则该合同无效。

5.自治体森林防护、保护、更新工程和签订本条第2和3款规定合同的格式由俄罗斯联邦政府规定。

第二十条 已采伐的林木和其他森林资源的所有权

1.公民、法人依据本法典第25条规定的内容动用森林。依据民法典的规定,已采伐的林木和森林资源归公民和法人所有。

2.依据本法典第43—46条之规定,动用林地之上的森林而获得的林木归俄罗斯联邦政府所有。

第二十一条 建设、改造和利用与森林基础设施无关的地物

1.在林地之上建设、改造和动用与建造的森林基础设施无关的地物只有为实现以下目的才被允许:

1)进行矿产资源地质勘查;

2)勘探矿产资源产地;

3)使用水库和其他人工水体,以及水利设施和专业化港口;

4)使用输电线路、通信线路、管道和其他线路设施;

5)加工木材和其他森林资源;

6)进行旅游(休闲)活动;

7)开展宗教活动。

2.在森林生长的其他类型土地上建造、改造、动用与森林基础设施无关的地物,依据这些土地的用途由联邦法律做具体规定。

3.本条第1款之第1和2节所规定的设施自其任务完成后应当依据矿产法规定被停止使用或被拆除。

4.依据水法的规定,水利设施停用后应予拆除。

5.为实现本条第1款第1—4节规定目的,允许砍伐树木、灌木、藤本植物。其中包括为保障公民安全和为使用相关设施而安装必要设备的防护带和卫生保洁带。

6.用于建造、改造、使用与森林基础设施无关的地物而使用的土地,使用后应重新整理。

第二十二条 开发森林领域的投资

1.森林开发领域投资依据1999年2月25日颁布的№39—ф3《俄罗斯联邦基本建设投资法》规定实施。

2.森林基础设施和木材加工设施,及使上述设施现代化的工程项目是森林开发领域基本建设投资的工程项目。

3.森林开发领域重点投资项目名录的编制和对该文件的审批由俄罗斯联邦政府实行。

第二十三条 森林经营所和森林公园

1.森林经营所和森林公园是森林利用、防护、保护、更新管理方面的基本区域单位。

2.林地由森林经营所和森林公园构成。

3.森林经营所和森林公园还可以位于:

1)森林生长的国防安全用地;

2)城市森林生长的居住用地;

3)森林生长的特别保护区用地。

4.森林经营所主任负责在森林经营所和森林公园范围内实施营林规章。依据本法典第81—84条规定的权限,国家权力机关和地方自治机关确定有关经营所主任工作守则。

5.被授权的联邦权力执行机关规定森林经营所、森林公园的数量及其分界。